第一章總則

第一條為了培育和踐行社會主義核心價值觀，提高市民文明素養(yǎng)和社會文明程度，根據(jù)有關法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)文明行為促進工作，適用本條例。

本條例所稱文明行為，是指遵守憲法和法律、法規(guī)規(guī)定，符合社會主義道德要求，體現(xiàn)社會主義核心價值觀，維護公序良俗、引領社會風尚、推動社會文明進步的行為。

第三條文明行為促進工作應當完善黨委統(tǒng)一領導、政府組織實施、各方分工負責、社會積極參與的工作機制，實現(xiàn)文明行為促進工作科學化、常態(tài)化、制度化。

第四條市、縣級市、區(qū)人民政府應當將文明行為促進工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及年度計劃，明確工作總體目標和職責，加強文明行為促進工作基礎設施的規(guī)劃、建設和管理，將所需工作經(jīng)費列入財政預算。

第五條市、縣級市、區(qū)精神文明建設指導委員會制定文明行為促進工作規(guī)劃和計劃，統(tǒng)籌推進本行政區(qū)域內(nèi)文明行為促進工作。

市、縣級市、區(qū)精神文明建設工作機構(gòu)履行下列工作職責：

（一）指導、協(xié)調(diào)相關部門開展文明行為促進工作；

（二）督促、檢查文明行為促進工作落實情況；

（三）定期評估和通報本條例的實施情況；

（四）辦理對文明行為促進工作的建議、投訴；

（五）其他文明行為促進工作職責。

有關部門、人民團體和具有管理公共事務職能的組織應當按照各自職責，共同做好文明行為促進工作。

第六條鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當按照縣級市、區(qū)人民政府確定的職責，做好文明行為促進工作。

村民委員會、居民委員會應當加強文明行為宣傳和引導，并協(xié)助做好文明行為促進工作。

第七條單位和個人應當積極參與文明行為促進工作。

國家機關工作人員、教育工作者、人大代表、政協(xié)委員、社會公眾人物以及交通、旅游、金融、醫(yī)療等窗口行業(yè)工作人員，應當在文明行為促進工作中發(fā)揮表率作用。

第二章文明倡導

第八條單位和個人應當自覺踐行下列文明行為：

（一）熱愛祖國，遵紀守法；

（二）保持秩序，遵守禮儀；

（三）維護市容，愛護公物；

（四）保護生態(tài)，節(jié)約資源；

（五）熱心公益，互幫互助；

（六）誠實守信，勤勉敬業(yè)；

（七）尊老愛幼，鄰里和睦；

（八）崇尚科學，移風易俗。

市、縣級市精神文明建設指導委員會應當組織有關部門、人民團體和社會公眾制定市民文明公約。

第九條市、縣級市、區(qū)精神文明建設指導委員會應當組織開展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位（社區(qū)、行業(yè)）、文明校園、文明家庭等文明創(chuàng)建活動。

第十條市、縣級市、區(qū)精神文明建設工作機構(gòu)和有關部門應當組織開展道德模范、身邊好人、最美人物、優(yōu)秀志愿者、美德少年等道德先進人物推選活動，并給予表揚獎勵。

市、縣級市、區(qū)人民政府應當建立健全道德先進人物的禮遇和困難幫扶制度。

鼓勵企業(yè)和其他組織在同等條件下優(yōu)先招用道德模范、身邊好人、最美人物、優(yōu)秀志愿者等道德先進人物。

第十一條鼓勵國家機關、人民團體、企業(yè)事業(yè)單位、社會組織對其工作人員的文明行為進行表揚獎勵。

第十二條鼓勵、倡導見義勇為，依法保護見義勇為人員合法權益。

市、縣級市、區(qū)人民政府及公安機關應當對見義勇為人員及時依法確認和褒獎。

全社會應當尊重和關愛見義勇為人員。

第十三條鼓勵無償獻血和自愿捐獻造血干細胞、角膜、器官、遺體。

獻血者、捐獻者及其配偶、父母、子女等依法可以在血液使用、造血干細胞移植和器官移植方面獲得優(yōu)先或者優(yōu)惠待遇。

對表現(xiàn)突出的獻血者和捐獻者，市、縣級市、區(qū)人民政府或者衛(wèi)生行政主管部門和紅十字會應當給予表揚獎勵。

第十四條鼓勵和支持扶貧、濟困、扶老、救孤、恤病、助殘、優(yōu)撫、賑災、助學和環(huán)保等慈善公益活動，依法保護慈善公益活動當事人的合法權益。

慈善組織及其取得的收入依法享受稅收優(yōu)惠。

單位和個人捐贈財產(chǎn)用于慈善活動的，依法享受稅收優(yōu)惠。

第十五條鼓勵單位和個人開展志愿服務活動。

有關部門和單位應當為志愿者和志愿服務組織開展志愿服務活動提供場所和其他必要的便利條件。

建立健全志愿服務時間儲蓄（積分）制度。市、縣級市、區(qū)人民政府應當采取措施，鼓勵公共服務機構(gòu)等對有良好志愿服務記錄的志愿者給予優(yōu)待，并對在志愿服務事業(yè)發(fā)展中作出突出貢獻的志愿者和志愿服務組織給予表揚獎勵。

第十六條鼓勵為他人提供力所能及的幫助。

鼓勵具備救護技能的公民，在他人出現(xiàn)傷病或者處于其他生命健康危險時，實施現(xiàn)場救護。

紅十字會應當普及應急救護知識，開展應急救護培訓，組織志愿者參與現(xiàn)場救護；鼓勵紅十字會等在人員密集的公共場所設置自動體外除顫器等急救設備。

第十七條全社會應當關愛和尊重殘疾人、老年人，推進無障礙環(huán)境建設、老年宜居環(huán)境建設，為保障殘疾人、老年人等社會成員平等參與社會生活提供便利。

第十八條鼓勵婦幼保健醫(yī)院、兒童樂園等學齡前兒童集中活動場所，設置方便兒童使用的廁位或者親子共用廁位。

鼓勵臨街賓館、飯店等經(jīng)營性場所廁所向社會免費開放。

第十九條機場、車站、大型商場和女職工較多的單位應當按照規(guī)定設置母嬰室，并配備相應的設施，為哺乳提供便利條件。

鼓勵醫(yī)療機構(gòu)、旅游景區(qū)景點等人員密集場所設置母嬰室。

第二十條鼓勵和支持國家機關、企業(yè)事業(yè)單位和社會組織利用本單位場所、設施設立學雷鋒志愿服務站、愛心服務點，為環(huán)衛(wèi)工人和其他需要幫助的人員提供飲水、加熱飯菜、遮風避雨等便利服務。

第二十一條公共圖書館、公共博物館、公共美術館、群藝館、文化館（站）、科技館等公共文化設施，應當按照規(guī)定免費開放或者提供優(yōu)惠。

鼓勵各類單位利用本單位場所設施設立公益閱讀點、借閱點、漂流書箱。

第二十二條政府投資建設的公園、廣場等公共場所和設施，其管理單位應當根據(jù)文明行為促進工作規(guī)劃和計劃要求，建立道德名人園、文明模范墻、善行義舉榜等，展示和發(fā)布典型事跡，紀念和宣傳模范人物。

鼓勵其他公共場所和設施的產(chǎn)權單位或者管理單位開展道德先進人物的紀念和宣傳活動。

第三章重點治理

第二十三條下列不文明行為列入重點治理清單：

（一）行人亂穿馬路、闖紅燈、跨越隔離欄；

（二）非機動車闖紅燈、在機動車道行駛；

（三）機動車隨意變道、加塞、占道亂停放；

（四）違法設攤占道經(jīng)營；

（五）違法搭建；

（六）亂倒垃圾；

（七）亂寫亂畫，亂貼亂發(fā)廣告；

（八）遛狗不牽繩、不清理糞便；

（九）禁煙區(qū)吸煙；

（十）公共場所大聲喧嘩。

市精神文明建設工作機構(gòu)應當定期對重點治理工作進行評估，并可以根據(jù)評估結(jié)果和文明行為促進工作需要，在廣泛征求社會公眾意見后，對重點治理清單提出進行部分調(diào)整的意見，經(jīng)市人民政府同意后向社會公布。

第二十四條精神文明建設工作機構(gòu)應當根據(jù)本區(qū)域文明行為促進工作的現(xiàn)狀和目標，提出重點治理總體方案，經(jīng)本級人民政府同意后組織實施。

有關部門應當根據(jù)重點治理總體方案，制定相應的工作計劃并實施。

第二十五條市、縣級市、區(qū)人民政府應當建立健全綜合整治工作機制和查處協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，針對列入重點治理清單的不文明行為，組織開展重點監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法等工作。

第二十六條行政執(zhí)法人員在查處列入重點治理清單的不文明行為時，有權要求行為人提供姓名、住址、聯(lián)系方式等基本信息。

第二十七條單位、個人發(fā)現(xiàn)列入重點治理清單的不文明行為，有權予以勸阻；對不聽勸阻的，可以向政府公共服務熱線投訴舉報。

第二十八條市、縣級市精神文明建設工作機構(gòu)和有關部門應當對列入重點治理清單的不文明行為查處情況進行公開。

第四章職責監(jiān)督

第二十九條精神文明建設工作機構(gòu)應當會同有關部門通過開辦市民學校、員工學校、家長學校、道德講堂等方式，開展社會主義核心價值觀教育和公民道德教育，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，引導市民養(yǎng)成文明行為習慣。

第三十條教育行政主管部門和教育機構(gòu)應當推進文明校園建設，建立校園文明行為規(guī)范，將文明行為規(guī)范納入學校法治和德育教育范圍；加強師德師風建設，組織和引導教師遵守職業(yè)道德規(guī)范。

第三十一條公安機關交通管理部門應當會同有關部門建設完善道路監(jiān)控系統(tǒng)，保持道路交通信號燈、交通標志、交通標線等交通安全設施清晰、醒目、準確、完好，加強交通管理和文明出行宣傳，及時制止交通不文明行為，查處交通違法行為。

公安機關交通管理、城市管理等部門應當合理劃定道路和道路以外公共區(qū)域的臨時停車泊位，設立停車引導標識，定期對停車泊位設置進行評估調(diào)整。

第三十二條城市管理行政主管部門應當完善市容環(huán)境管理網(wǎng)絡，并明確崗位工作規(guī)范，對城市管理中的不文明行為加強監(jiān)管，及時制止，依法查處。

城市管理行政主管部門應當會同城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門加強生活垃圾分類投放、收集、運輸、處置設施和公共廁所的規(guī)劃布局和建設。

第三十三條商務行政主管部門、餐飲行業(yè)協(xié)會和餐飲服務單位應當通過推行餐桌禮儀、鼓勵適量點餐、提供便利服務等方式，引導合理消費、文明用餐。

第三十四條衛(wèi)生行政主管部門和醫(yī)療機構(gòu)應當推進醫(yī)療行業(yè)文明建設，將文明行醫(yī)納入醫(yī)療管理工作規(guī)范，加強醫(yī)護人員醫(yī)德醫(yī)風建設，優(yōu)化服務流程，加強醫(yī)患溝通，維護良好就醫(yī)環(huán)境。

第三十五條旅游行政主管部門應當會同有關部門建立文明旅游引導工作機制，并通過在旅游集散中心、旅游景區(qū)景點、飯店、機場、車站等發(fā)放宣傳資料、播放音頻視頻、發(fā)布公益廣告等形式，倡導文明旅游。

旅游景區(qū)景點經(jīng)營者應當加強宣傳引導、巡查管理和客流疏導調(diào)控，維護景區(qū)景點游覽秩序。

旅行社、導游和領隊應當向旅游者告知和解釋旅游文明行為規(guī)范，引導旅游者文明旅游，勸阻不文明行為。

第三十六條市場監(jiān)管、城市管理、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等行政主管部門應當加強協(xié)調(diào)配合，對擾亂商品交易市場經(jīng)營秩序、影響市容環(huán)境等不文明行為加強監(jiān)管，及時制止，依法查處。

商品交易市場開辦者應當加強市場日常管理，履行市容環(huán)衛(wèi)日常管理義務，維護良好市場環(huán)境。

第三十七條市場監(jiān)管行政主管部門應當推進市場主體信用體系建設，通過組織開展企業(yè)信用信息公示、文明誠信市場和放心消費創(chuàng)建等工作，引導市場主體文明誠信經(jīng)營。

各類行業(yè)協(xié)會應當制定本行業(yè)的行規(guī)行約，建立行業(yè)自律機制，引導會員文明誠信經(jīng)營。

第三十八條互聯(lián)網(wǎng)信息管理部門應當完善互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理和監(jiān)督機制，引導文明上網(wǎng)，加強對網(wǎng)絡不文明行為的監(jiān)測。公安機關應當依法查處網(wǎng)絡傳播中的違法行為。

第三十九條鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當保護歷史文化風貌，優(yōu)化人居環(huán)境，完善基層公共服務，加強矛盾糾紛調(diào)解，并指導所屬村、社區(qū)的文明行為促進工作。

第四十條村民委員會、居民委員會應當組織村（居）民制定村規(guī)民約、居民公約，弘揚新鄉(xiāng)賢文化，倡導誠實守信、崇德向善、鄰里守望，培育低碳、環(huán)保、健康、文明的生活方式。

業(yè)主大會應當將物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的文明行為要求納入管理規(guī)約。

村民委員會、居民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務企業(yè)有權對不文明行為予以勸阻、制止。

第四十一條承擔文明行為促進工作職責的有關部門和單位，可以聘請文明行為勸導員、監(jiān)督員，協(xié)助做好文明行為的宣傳、引導和不文明行為的勸阻、制止等工作。

第四十二條用人單位應當將文明行為規(guī)范納入入職和崗位培訓內(nèi)容，構(gòu)建和諧勞動人事關系，健全民主管理制度，營造健康向上的文化氛圍。

窗口行業(yè)單位應當制定文明服務規(guī)范，教育和督促工作人員做到舉止文明、服務熱情、工作規(guī)范，樹立窗口文明形象。

第四十三條報刊、廣播、電視、新媒體、政府門戶網(wǎng)站等公共媒體，應當積極宣傳文明行為促進工作，刊播公益廣告，傳播文明行為先進事例，曝光和批評不文明行為。

戶外廣告牌、電子廣告屏、公交候車亭、公共汽車和軌道交通車輛以及建設工地圍擋，應當按照規(guī)定的比例要求刊播、展示公益廣告。

第四十四條因文明行為受到表彰的信息或者因不文明行為受到處罰的信息，有關部門應當依法錄入公共信用信息系統(tǒng)。

第四十五條市、縣級市、區(qū)人民政府應當建立健全文明行為促進工作目標責任制和考評制度，將文明行為促進工作納入高質(zhì)量發(fā)展考核評價、機關績效管理和作風建設綜合考評。

第四十六條精神文明建設工作機構(gòu)應當開展社會文明程度指數(shù)測評工作，進行文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位（社區(qū)、行業(yè)）、文明校園、文明家庭考評。

第四十七條精神文明建設工作機構(gòu)可以建立不文明行為社會影響評價機制，組織公眾和專家對不文明行為的社會影響進行評議。

第五章法律責任

第四十八條對列入重點治理清單的不文明行為，道路交通安全、城鄉(xiāng)規(guī)劃、愛國衛(wèi)生、市容和環(huán)境衛(wèi)生、養(yǎng)犬管理等法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，按照其規(guī)定執(zhí)行。

擅自在城市道路、廣場、公園等公共場所散發(fā)商業(yè)廣告的，由城市管理行政執(zhí)法部門處以二百元罰款。

在公共場所大聲喧嘩的，公共場所的管理單位或者經(jīng)營單位有權勸阻、制止；勸阻、制止無效，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關依法處罰。

第四十九條國家機關工作人員因?qū)嵤┝腥胫攸c治理清單的不文明行為受到行政處罰且拒不履行處罰決定的，作出處罰決定的機關可以將有關情況告知其所在單位。

第五十條違反本條例規(guī)定應當受到罰款處罰，違法行為人自愿參加與文明行為促進工作相關的社會服務的，有關行政主管部門可以按照規(guī)定安排其參加相應的社會服務；違法行為人參加并完成相應社會服務的，有關行政主管部門應當從輕、減輕或者免予處罰。

第五十一條有關單位及其工作人員在文明行為促進工作中不作為、弄虛作假、濫用職權、徇私舞弊的，由監(jiān)察機關或者其所在單位依法處理；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

第六章附則

第五十二條本條例自2019年3月5日起施行。